海口市国土资源局引发社会各界人士关注

　　　　
　　近日，一篇题为《海口市国土局非法剥夺民营企业资产》的文章出现在某新闻网站国内新闻版块头条，该文章写道海南美源房地产开发有限公司、海南国托科技有限公司“在2012年4月至6月的短短两个月期间遭受到海口市国土局非法剥夺，涉及金额逾百亿元的资产。公司经营遭受致命性打击，导致近千人员停业下岗、巨额经济损失、纠纷冲突不断、社会稳定堪虞”，更提及“记者在采访询问多位知情人士过程中得知：‘海口市国土局打着中纪委的旗号，肆无忌惮地剥夺公司资产的同时非法采取查封资产、扣押证照、行政罚没等方式致使公司无法正常经营’。”该文章发布时正值中央巡视组第七巡视小组进驻海南开展巡视工作期间，迅速引起社会各界人士关注，为了解事实情况，笔者到海口进行调查采访。
　　
　　笔者来到位于海口市世贸北路的美源集团办公楼前，正值许多人员聚集在办公楼总部门口，笔者了解到这些人员当中有美源公司员工，亦有美源公司项目中的施工队、材料供应商、租赁商铺的商户等，他们均想到美源总部了解美源项目的进展及未来动向，毕竟关乎他们最直接的切身利益。在与他们闲聊中笔者得知由于法院将美源开发的项目全数查封，近日陆续有海口市各个单位的人员不断进出美源公司开发的诸如八里银海项目、第二时间酒吧街项目、美源国贸商业广场项目等，声称将对上述项目进行评估鉴定，并组织强制拍卖以清偿美源公司所欠海口市政府对美源下达的高达12亿之多的罚款、税款等，使得他们人心惶惶，无法得知他们的薪资劳保、工程款、材料款、商铺租赁经营等权利是否能得以保障。“我们一直在停工的项目里等了三年，期盼王老板回来后项目尽快复工解决我们的工程款及施工工作的问题，没想到政府居然一直不让项目开盘销售，反而加重处罚美源公司，现在还要拍卖项目，据说拍卖款还不够还政府罚款呢，我们该怎么办啊?”工头老吴愤懑而无奈地对笔者说道。“实在不行我们就只有待在我们一砖一瓦做起的工地里不出去了，不解决我们的工程款看谁能把项目拿走?”旁边数个工人亦是义愤填膺。
　　
　　“没用的，到时候政府肯定会组织强制清场，才不会理你呢，什么法律，道理。就像对我们渡假公寓项目施工队清场一样，谁能挡得住?谁和你讲法律讲道理?”，自称是美源渡假公寓项目土方施工队工头老黄似乎已经绝望了，“我在那个工地里填土平整工程款总计有几百万没拿到，琼华公司垫了近3000万把桩基工程都施工完了，还有水电队、绿化队等，我们跟各级部门多次反应，政府也不理不睬，直接把美源的项目收了然后卖给别人，不管我们死活，我们工人去主张权益，结果被政法委、城管、派出所、联防几百人、几十部机械直接给清出场了，还要抓人，到哪说理去?”老黄的话引起笔者注意，在随后对当事施工队、美源公司员工及相关人员的采访中，关于“美源渡假公寓项目清场事件”的脉络逐渐清晰。
　　
　　
　　
　　海口市国土资源局挂牌出让公告
　　
　　事发于2012年海口市国土资源局以“土地闲置”为由作出的收回美源集团海口湾13宗国有土地的决定。(亦即《海口市国土资源局非法剥夺民营企业资产》一文所提到的海南美源房地产开发有限公司、海南国托科技有限公司“在2012年4月至6月的短短两个月期间遭受到海口市国土资源局非法剥夺，涉及金额逾百亿元的资产”其中的一部分)。美源公司认为海口市国土资源局收地决定没有法律依据，并早已向海南省政府提起行政复议。而在该复议程序仍在进行之中，土地权属的确认尚需依据法律作出最终生效文书，且该地块还存在美源公司为海口市政府政府代垫巨额搬迁款、政府未能完成地面建筑物搬迁的遗留问题的情况下，2012年12月29日，海口市国土资源局不顾美源公司多次反对，强行对该公司包含美源渡假公寓项目在内的200余亩存在严重权属纠纷的土地进行挂牌拍卖出让。挂牌过程中，海口市国土资源局还临时变更拍卖公告内容，在挂牌期限终止前几天突然将竞买保证金由1.57亿提高到7.849亿，人为突发提高竞价门槛资格，将诸多意欲参与竞拍而短时间内无法临时抽调如此巨额资金的潜在买家拒之门外，并最终由早已有备而来的恒大地产集团海南分公司以唯一一家符合竞价资格的竞买者身份直接以仅仅高出竞买保证金10万元的价格取得此市值预估在20亿元人民币的海口湾一线海景地。在笔者随后对海南一些地产业人士的随访时，许多人对发生在两年前的此次海口湾一线海景地拍卖行为仍存在不解与异议。
　　
　　据当事施工队及美源公司保安员口述，拍卖行为完成后，海口市龙华区政法委、治安联防大队、金贸区派出所等多个政府机关多次到海口湾区域以根据上级指示要求美源公司主动腾出项目土地。美源公司多次申明项目土地权属纠纷还在审理，代垫巨额搬迁款并未退回，施工单位工人、工棚等临时设施、施工机械仍在现场，土地权属纠纷未审理完毕前无法搬迁，且施工单位问题未解决前搬迁将发生大规模群体事件，造成恶劣影响。政府相关部门罔顾美源公司及相关单位的抗议，组织人员与恒大公司共同进行数次清场。据施工员老王回忆，于2013年3月24日，海口市龙华区政法委工作人员带领海口市龙华公安分局、派出所、联防队等等共100多人会同恒大地产海南公司保安员到海口市海口湾区域对美源公司开发的海口湾项目地块强行收地清场。大量公务人员携带枪械、警械、辣椒水，场地周边停放有多辆警车、救护车、推土机、挖掘机、铲车。众多人员将项目地块团团包围、暴力控制了居住在现场的施工队工人及美源公司项目部人员，随后据说是龙华区政法委副书记的带队人指示清场人员及恒大地产职员开着推土机强行推倒项目围墙、进入了项目地块，清理现场所有临设。当施工队工人及美源公司员工们现场与清场人员进行交涉质疑其清场行为违法违规时，清场人员无一正面回复，在随后闻讯赶到现场的媒体记者对清场人员进行询问时，政府工作人员仅以一份复印的拍卖公告及成交确认书敷衍了事，更声称有政府组织召开的布署本次清场行为的会议纪要，他们依此行事，但纪要内容不能公开。历时数个小时后，政府部门终于达成目的，暴力进场。美源公司员工向笔者诉说，在整个清场过程中，清场人员未出示任何合法有效的强制执行手续，更令人难以置信的是该区政法委副书记在现场面对在场当事人质疑时居然放话：“你们别和我说什么法律，今天我们不管采取什么措施一定要收回该地，这是政府行为，要讲法律就到法院去!”。尽管已时隔两年，但该书记此番话仍让许多美源公司员工及美源渡假公寓项目部施工队工人记忆犹新。
　　
　　笔者为此走访了位于海口市西海岸市政府行政中心内的海口市国土资源局，该局办公室工作人员乍见笔者颇感意外，“美源的这些事情不都早就了结定案了吗?怎么现在还有人来问?”语气中似乎透露出些许无奈。由于领导们都不在，办公室人员答复笔者会尽快向上级反馈，并就笔者关注的问题向笔者进行书面回复。截至发稿前，笔者未接到海口市国土资源局的回复。
　　
　　走出巍峨堂皇的海口市政府行政办公中心大门时，笔者看到有许多当地村民聚集在政府门口，村民们自行张挂的请求政府依法办事，维护人民权益之类内容的白色横幅飘摇在乌云密布、燥热阴闷的天空下，而在不远处的海口市政府行政大楼显得有些阴沉、模糊。
　　
　　附注：笔者随后咨询了**律师事务所的**律师，**律师明确答复：于2012年7月1日正式修订实施的《闲置土地处置办法》中规定，地方国土部门供应土地应当符合如下几点要求：(一)土地权利清晰;(二)安置补偿落实到位;(三)没有法律经济纠纷;(四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;(五)具备动工开发所必需的其他基本条件。也就是我们通常说的“非‘净地’不得出让”了。在本事例中，海口市国土部门以“土地闲置”为由作出的收回美源公司海口湾13宗国有土地的决定，美源公司认为海口市国土资源局收地决定缺乏法律依据随后向海口市国土资源局的上级部门提起行政复议，那么在此期间应当认为该土地使用权利是存在权属争议以及法律经济纠纷的。新修订的《闲置土地处置办法》于2012年7月1日正式实施，而海口市国土资源局于2012年12月29日仍将存在权属争议及法律纠纷的土地挂牌出让，违反了规定。