吉林通化国企改制自卖自买被指侵吞国有资产

随着国有企业实行重组、出售等改革措施以来，国有资产的流失问题就一直相伴而生，加上一些改制企业动辄侵犯职工的合法权益，国有企业的产权交易一直是社会关注的热点、难点问题。日前本报从吉林检察机关获悉：原国有通化市某批发市场（通化市商务局主管）的改制，引发实名举报。通化市拓宇房地产开发有限公司的法人蔡发不断举报改制涉嫌鲸吞国有资产，涉及******现象。

国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》中“严禁国有企业的经营管理者自卖自买国有产权”。而吉林通化蔬菜批发市场的改制涉嫌“国企改制自卖自买”，引发社会各界广泛关注。吉林检察机关经过深入细致的调查，调取了“国有通化市某批发市场改制的大量材料”从而发现： “通化蔬菜市场”收购“通化蔬菜市场”，“通化蔬菜市场”公司的法人代表马云全，通过另外注册一家民营性质的“通化蔬菜市场”公司，回头来对原改制企业进行收购，两家公司的法人代表都是同一人“马云全”，一个班子、两块牌子，只不过从国有企业通化市某批发市场，改制后变为民营通化市某批发市场有限责任公司（以下简称：通化蔬菜市场公司）。形成了“国有马云全” 卖给“个人马云全”，该马云全系为同一人，涉嫌国有企业“自卖自买”，此事在当地引起一片“哗然”。实名举报反映，“在这场改制中涉嫌鲸吞巨额国有资产、***等问题”。通过检察机关深入了解调查，蔬菜市场 “自卖自买” 改制过程一一浮出水面。

案件还原

通化市某批发市场属于通化市商务局下属国有企业，所管辖的市场为:通化市东昌区西关市场、通化市东昌区新站批发市场、通化市二道江区四道江市场、通化市二道江区鸭园市场及通化市二道江区水洞市场、五道江市场、金厂市场、老站市场共计八个菜市场。2002年9月马云全（通化市商务局副局长）（副处级）兼任通化市某批发市场法人代表。2003年6月马云全对国有企业通化市某批发市场进行改制。根据检察机关有关材料显示：改制分三个步骤：1.改制企业自己委托评估自己企业资产；评估方法：根据企业提供资料进行账面评估；评估结论，直接作为改制后资产认定依据；2.“0元”转让；3.签订 “转让协议”并由马云全卖给马云全；

先评估，后委托：2003年8月1日通化市某批发市场向通化市内贸办出具《通化市某批发市场关于企业改制的请示》；2003年9月9日通化市某批发市场与吉林省宏远会计事务所（以下简称：宏远评估所）签订《资产评估业务约定书》对通化市某批发市场“资产”进行评估。2003年9月9日通化市某批发市场给吉林宏远会计师事务所出具《资产评估委托方的承诺函》；2003年9月11日宏远评估所向通化蔬菜批发市场出具《资产评估方案》；宏远评估所出具吉宏评报字【2003】第97号《评估报告书》（以下简称评估报告）：该《评估报告书》显示：资产评估基准日：2003年7月31日；而通化中信会计师事务所2003年8月26日出具通中会师审字【2003】第103号《审计报告》经审计2003年7月31日资产总额，2013年1-7月份经营成果。由此可见：先评估，后委托；

自己委托评估所评估：该《评估报告书》显示：资产评估委托方与资产占有方同为通化市某批发市场，宏远评估所接受通化蔬菜批发市场的委托，根据有关资产评估规定，为通化市蔬菜市场拟企业改制所涉及全部资产和负债进行评估。评估方法：建筑物按照“成本法”作价评估。

依据“账面材料”评估：资产清查核实情况说明：接受本次资产评估委托后，我所根据“资产占有方”填写的各项资产和负债清查评估明细表，进行账表、账实、账证核实和抽验；房屋建筑物清查情况：根据资产方填写的建筑物评估清查评估明细表，对房屋产权、面积、结构等进行现场核实；如果委托方的材料上“故意遗漏资产”，委托方是否进行“实物评估”来查实？

评估报告的法律效力：评估报告书十二评估报告法律效力（三）：本报告只有经过国有资产管理部门核准后，方具有法律效力。

“0元”产权转让：2004年6月15日出让方通化市国内贸易办公室主任刘某、通化市财政局局长翟某与受让方马云全、通化市某批发市场签订《企业产权转让合同》包括土地使用权的净资产8.62万元，以负价“0元”价格转让。尽管出让方由内贸办和财政局作为出让方，但所转让的国有资产是马云全作为法人的通化蔬菜批发市场，这是不争的事实。无异于国有资产从国有马云全卖给私人马云全；

“马云全”卖给“马云全”。2004年8月9日出让方：通化市某批发市场，受让方：马云全等20人，以负价“0元”价格，以通产让第2004011号《产权转让交割书》由国有企业“通化蔬菜市场”，卖给了民营“通化蔬菜批发市场有限责任公司”，由国有马云全卖给了私营马云全，而马云全系同一人；

从左手卖给右手，从国有“马云全”卖给个人“马云全”再由马云全组建民营企业“马云全”担任法人代表；国有资产会不会流失呢？“0元”收购国有企业通化市某批发市场，并将其改制为马云全等自然人所有的通化市某批发市场有限公司。马云全为董事长，占公司股份的81.86%，据实名举报人称：在改制过程中，蔬菜批发市场国企法人马云全故意采取“少报漏报”“核销损失”“低价评估”等办法隐匿大量房屋面积及其国有资产，改制后“隐匿”的国有资产便成为自己所有，据举报人初步统计，隐匿的“国有资产”价值约合人民币在6000万元左右，数额巨大。

第一部分：西关市场：评估采取少报漏报：举报人反映的主要事实：通化市某批发市场所属西关（地址：通化市新华大街348号）改制时实有房屋面积7061.62㎡，西关市场参加改制并帐面评估作价房屋面积1711.92㎡，评估价943，472.00元，马云全隐匿房屋面积5349.7㎡，价值数千万元。相关依据：（1）西关市场二层办公楼实有面积1029㎡，参加改制并评估作价面积708㎡，隐匿房屋面积321㎡（证据为：宏远评估报告86页及航拍图）；（2）西关市场菜窖实有14个恒温库面积为3341.86㎡，参加改制并经账面评估作价1至4号4个恒温库面积874.06㎡，少报面积：近2000平米；（证据为：宏远评估报告133页及航拍图）；（3）西关市场警卫室实有面积33.12㎡，改制作价13280元（平均400.97元/㎡）（证据为：宏远评估报告133页及航拍图）；（4）西关市场实有配电室面积为159.06㎡，改制账面评估作价面积96㎡，隐匿配电室房屋面积63.06㎡，（证据为宏远评估报告133页及航拍图）；（5）西关市场实有速冻车间面积684㎡，改制账面评估作价 285，120.00元（平均416.84元/㎡）（证据为：宏远评估报告134页及航拍图）；（6）西关市场实有地中衡房屋面积71.4㎡，改制账面评估作价32，130.00元（平均450元/㎡）（证据为：宏远评估报告133页及航拍图）；（7）西关市场实有仓库等房屋面积970.62㎡（航拍图测绘房屋面积1726.02㎡-速冻车间684㎡-地中衡71.4㎡=970.62㎡，价值约436.78万元（无照房屋面积不含检斤房和有照房684㎡）；（8）西关市场实有门市房面积772.56㎡（其中：门市房260.225㎡；职工住宅512.335㎡），改制时马云全以职工住宅房屋报损，马云全隐匿房屋面积772.56㎡（有原房照1本）。

评估采取低价评估：据举报人反映：在改制过程中自行委托吉林省宏远会计事务所采取低作价手段***国有资产676万元（证据为：宏远评估报告附件）。采用账面评估的方式：采取谎报损失、低作价手段导致国有资产676万元（770.36-94.347万元），其中：宏远评估报告账面评估作价的房屋面积1711.92㎡，评估价值 943，472.00元。宏远评估报告是按固定资产投资并折旧后帐面额，并按照所谓“成本法”作价仅作价551.12元。实际1711.92㎡房屋的市场价约770.36万元（市场价4500元/㎡）。

第二部分：新站批发市场：评估采取损失核销：据举报人反映：新站批发市场（原名通化市商业批发市场开发公司），地址：通化市建设大街新站胡同29号。改制时实有房屋面积109955.24㎡，其中：（1）新站批发市场综合大楼9285.24㎡（共6层，1547.54㎡×6层），该楼是1993年开始建设1994年建成。改制时马云全将1994年已建成的综合楼9285.24㎡的固定资产投资额5，117，605.63元，作为在建工程挂账，并通过宏远评估所账面评估后按照在建工程全额核销。该综合楼9285.24㎡，其中给中行还贷款518.9㎡（1-3层）和前任经理肖广臣、郭得志卖掉17户外，剩余部分约2793.61㎡价值约12571245元涉嫌被侵占；

评估采取“少报漏报”：据举报人反映：（2）新站批发市场冷库约240㎡，价值约180万元（7500元/㎡）。改制时该房屋没有参加评估并改制，隐匿冷库面积240㎡估价价值约180万元；（3）新站批发市场二层办公楼约100㎡左右，价值约75万元（7500元/㎡。改制时该房屋没有参加评估并改制，隐匿二层办公楼约100㎡左右，估价价值约75万元；（4）新站批发市场二层电工楼房约80㎡，价值约60万元（7500元/㎡）改制时该房没有参加评估并改制，隐匿二层电工楼房约80㎡估计价值约60万元；（5）新站批发市场二层机械房约80㎡，价值约60万元（7500元/㎡）。改制时该房屋没有参加评估并改制，隐匿二层机械房约80㎡估价价值约60万元；（6）新站批发市场库房（现为涂料厂）约240㎡价值约180万元（7500元/㎡）。改制时该房屋没有参加评估并改制，隐匿库房约240㎡估价价值约180万元。（7）新站批发市场院内两栋商业用平房约900多㎡价值约675万元（7500元/㎡）。改制时该房屋没有参加评估并改制，隐匿良栋商业用平房约900多㎡估价价值约675万元。（8）警卫室约30㎡价值约22.5万元（7500元/㎡），改制时该房屋没有参加评估并改制。隐匿警卫室约30㎡估价价值约22.5万元（上述1-8证据为：宏远评估报告第88页、86页）。

第三部分：四道江市场 评估报损核销：据举报人反映：四道江市场实有商业房屋424㎡，按照1500元/㎡计算价值约63.6万元。在改制时将四道江门市谎报为职工住宅，通过宏远评估所评估报损并核销，涉嫌贪占国有资产商业房屋424㎡，估价价值约63.6万元（证据为：宏远评估报告81页）。

第四部分：鸭园市场 评估少报漏报：据举报人反映：实有商业房屋708.56㎡，在改制时将鸭园市场门市房挂账的199㎡谎报为职工住宅楼199㎡并通过吉林省宏远会计事务所评估并按职工住宅核销199㎡，该199㎡房屋按照1500元/㎡计算价值约29.85万元，马云全采取谎报职工住宅核销损失的手段涉嫌***商业用房屋199㎡，估价价值约29.85万元。并且马云全在改制时隐匿没参加评估并改制鸭园市场商业房屋509.56㎡，该房屋按1500元/㎡计算价值约76.4万元，隐匿鸭园市场商业房屋509.56㎡，估价价值约76.4万元（证据为：还有评估报告81页）。

第五部分：水洞市场 评估少报漏报 据举报人反映：实有商业房屋234.3㎡，改制时马云全账面挂账为40㎡。马云全在改制时将水洞市场门市房挂账的40㎡谎报为职工住宅40㎡，该40㎡房屋按1500元/㎡计算估价价值约6万元涉嫌被***（证据为：还有评估报告80页）。在改制时隐匿水洞市场商业房屋194.3㎡，该房屋按照1500元/㎡估价价值约29.1万元，隐匿水洞市场商业房屋194.3㎡，估价约29.1万元（证据为：宏远评估报告80页）。

专项资金都去哪儿了？拓宇房地产公司蔡发实名举报称：马云全涉嫌骗取在农产品批发市场信息系统和检测系统建设专项资金300万元；物价专项资金160万元；涉嫌偷逃税款约600余万元。涉及土地出让金约900余万元（证据为：还有评估报告结论第五项2款及5款通化市中法“蔬菜公司提供关于企业改制的材料”）；用已故人员和假名顶替并谎报涉嫌骗取国有土地安置费300多万元（证据为：通化市中法“蔬菜公司提供关于企业改制的材料）。

专家观点

针对此案，江平法律咨询机构专家委员会作了解读：国有资产的评估，根据《国有资产评估管理办法》评估单位宏远会计事务所是否有“国有资产评估资质”？先评估，后委托，违背法定程序；改制审批程序，不仅要求经主管单位批复，而且要报国资委审批；未经国资委核准，不具有法律效力；

通化市某批发市场的改制“自卖自买”遭遇10年实名举报，有关部门应该依法进行调查核实。无论是怎样的真相，国有企业资产自卖自买是违法行为，这是不可争辩的事实。这样的从“左手”改制后到“右手”，其资产还在“马云全”手心里，被实名举报涉嫌鲸吞国有资产也无法摆脱嫌疑。违背国务院《关于规范国有企业改制工作的意见》第十条规定：“严禁国有企业自卖自买”。通化市某批发市场的“自卖自买”，本身存在“违法改制”应当追责；无论有多少理由，改制都必须依法进行，必须在法治的轨道运行。当然，如果这场涉嫌违法改制涉及鲸吞国有资产，数额巨大，按照“违法必究”的原则，涉嫌构成犯罪的应当追究刑事责任。